2010年中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。
胡錦濤在會上發(fā)表重要講話,深刻總結(jié)今年及“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就,全面分析當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢,明確提出明年經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則、主要任務(wù)。溫家寶在講話中全面總結(jié)今年經(jīng)濟工作,闡述明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標和宏觀經(jīng)濟政策,對明年經(jīng)濟工作作出具體部署。
會議指出,今年以來,面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、來自國內(nèi)外和自然界的嚴峻挑戰(zhàn),黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加強和改善宏觀調(diào)控,發(fā)揮市場機制作用,有效鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果。經(jīng)濟較快增長,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,改革開放不斷深化,改善民生成效顯著,全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)。
會議指出,“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的5年,也是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的5年。我們辦成了一系列大事,辦好了一系列喜事,辦妥了一系列難事。綜合國力大幅提升,人民生活明顯改善,國際地位和影響力顯著提高,社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大歷史性進展,為未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎(chǔ)。
會議強調(diào),5年取得的成績來之不易,積累的經(jīng)驗彌足珍貴,創(chuàng)造的精神財富影響深遠。通過實踐,我們進一步提高了貫徹落實科學發(fā)展觀能力,增強了駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局和解決復雜問題能力,加深了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識,加深了對我國社會主義制度政治優(yōu)勢的認識。主要是:注重把抓住發(fā)展機遇和創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式有機結(jié)合起來,努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展；注重處理好政府和市場的關(guān)系,努力提高全社會資源配置效率；注重處理好經(jīng)濟發(fā)展和收入分配的關(guān)系,努力促進經(jīng)濟良性循環(huán)和社會和諧穩(wěn)定；注重把維護中央權(quán)威和發(fā)揮地方積極性統(tǒng)一起來,努力增強政策執(zhí)行力和發(fā)展活力；注重統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,努力實現(xiàn)互利共贏。
會議認為,明年世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復增長,但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。國際金融危機影響深遠,世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復雜變化。我們要認真分析和準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展中長期趨勢,努力提高應(yīng)對復雜局面能力。要準確把握世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期的特點,努力培育我國發(fā)展新優(yōu)勢；準確把握世界經(jīng)濟治理機制進入變革期的特點,努力增強我國參與能力；準確把握創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期的特點,努力搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點；準確把握新興市場國家力量步入上升期的特點,努力發(fā)展壯大自己。
會議指出,做好明年經(jīng)濟工作,有許多有利條件,也存在一些突出矛盾和問題。宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢,糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大,資源環(huán)境約束強化,改善民生和維護社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織,結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存,國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián),我們必須增強憂患意識、風險意識、責任意識,采取有力措施,積極妥善加以解決。
會議強調(diào),明年是中國共產(chǎn)黨成立90周年,也是“十二五”時期開局之年,做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作具有十分重要的意義。會議提出,明年經(jīng)濟工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點,以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性,加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力加強自主創(chuàng)新,切實抓好節(jié)能減排,不斷深化改革開放,著力保障和改善民生,鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,促進社會和諧穩(wěn)定。
會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。
一、加強和改善宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活,重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置,切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。要繼續(xù)實施積極的財政政策,發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的作用；保持財政收入穩(wěn)定增長,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),下決心壓縮一般性支出,厲行節(jié)約；加強地方政府性債務(wù)管理,堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。要實施穩(wěn)健的貨幣政策,按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求,把好流動性這個總閘門,把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè),更好服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；進一步完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
二、推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。強農(nóng)惠農(nóng)的思想認識只能增強不能削弱,強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,穩(wěn)定糧食播種面積,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼,穩(wěn)步提高糧食最低收購價,加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度,落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,認真搞好市場流通體系建設(shè),加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,確保群眾吃上放心食品。要著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對農(nóng)村水利、電網(wǎng)和危房改造、環(huán)境整治投入力度,繼續(xù)推進農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)；把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,多方籌集資金,切實增加投入；嚴守耕地保護紅線,著力提高耕地質(zhì)量,加快中低產(chǎn)田改造,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。
三、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),增強消費拉動力,重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點,提高投資質(zhì)量和效益；做好應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作；嚴控投資產(chǎn)能過剩行業(yè),防止新的低水平重復建設(shè)。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),培育一批適應(yīng)市場需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模,全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；切實強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合,扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要強化節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,完善政府節(jié)能減排目標責任考核評價體系,進一步發(fā)揮市場作用,健全激勵和約束機制,增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力；加強重點節(jié)能工程建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè),加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理,加快建立生態(tài)補償機制；落實控制溫室氣體排放行動目標,積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作。要統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用,增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性,堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；加快制定法律法規(guī)、配套政策、考核體系,確保國家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實處。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界,形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。
四、完善基本公共服務(wù),創(chuàng)新社會管理機制�！笆濉遍_局之年,在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。要加強教育重點領(lǐng)域建設(shè),重視發(fā)展學前教育,完善高中和職業(yè)教育,擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍,全面提高高等教育質(zhì)量。要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,深化文化體制改革,推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。要堅持更加積極的就業(yè)政策,把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作,保障勞動者權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進展,擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍,建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調(diào)整機制。要扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革,突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作,保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及,堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要加快推進住房保障體系建設(shè),強化政府責任,調(diào)動社會各方面力量,加大保障性安居工程建設(shè)力度,加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造,大力發(fā)展公共租賃住房,緩解群眾在居住方面遇到的困難,逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。要維護社會和諧穩(wěn)定,加強和改進新形勢下群眾工作,深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法,正確處理人民內(nèi)部矛盾,健全信訪工作責任制,健全社會輿情匯集和分析機制,健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制,著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾；做好災(zāi)后恢復重建工作,加大扶貧開發(fā)工作力度；加強安全生產(chǎn),加強社會治安綜合治理,保障人民生命財產(chǎn)安全。
五、加大改革攻堅力度,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。要加強改革頂層設(shè)計,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要研究制定收入分配改革方案,努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革,加快建立和完善縣級基本財力保障機制,逐步完善個人所得稅制度,研究推進在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點,進一步推進資源稅改革。要健全多層次資本市場體系,提高直接融資比重。要深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革。
六、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略,拓展國際經(jīng)濟合作空間。要正確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,有效發(fā)揮我國在國際經(jīng)濟分工中的比較優(yōu)勢,堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重,努力拓寬國際經(jīng)濟合作途徑,不斷提高對外開放水平。要增創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需,加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化進口結(jié)構(gòu),擴大進口規(guī)模,發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。要提高利用外資水平,鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū),積極穩(wěn)妥擴大金融等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。要深入實施“走出去”戰(zhàn)略,探索新的投資合作方式,注意防范和化解境外投資風險。
會議指出,在明年經(jīng)濟工作中,各方面要切實把重點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來,使經(jīng)濟增長速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。各地區(qū)一定要從本地實際出發(fā),按照科學發(fā)展觀的要求,合理確定發(fā)展目標,更加注重增長質(zhì)量和效益,更加注重促進就業(yè)和改善民生,切不可盲目追求高速度。要堅持“立足當前、著眼長遠,綜合施策、重點治理,保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則,以經(jīng)濟和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作,保持物價總水平基本穩(wěn)定。要加強財政、貨幣、投資、土地、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,形成政策合力,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
會議指出,完成明年經(jīng)濟工作各項任務(wù),要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內(nèi)形勢的科學判斷上來,統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟社會發(fā)展作出的決策部署上來,編制和實施好“十二五”規(guī)劃。要深入開展調(diào)查研究,科學研判發(fā)展趨勢,準確把握社情民意,切實摸清發(fā)展?jié)摿�、�?yōu)勢和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的癥結(jié),為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題提供科學依據(jù)。要提高領(lǐng)導干部素質(zhì),緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動,加強各級干部學習培訓,深入推進學習型黨組織建設(shè),堅持正確的政績導向和用人導向。要加強黨風廉政建設(shè),堅持群眾觀點,求真務(wù)實,真抓實干,艱苦奮斗,不務(wù)虛名,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部廉潔從政準則,加強對中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署的監(jiān)督檢查,確保各項政策措施全面落實。
會議強調(diào),全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅定信心、銳意進取,著力促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!
