目前我國(guó)市場(chǎng)主體已超過(guò)1.5億戶(hù)，在企業(yè)主體中絕大部分是中小企業(yè)。作為穩(wěn)就業(yè)的主要渠道、保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)、激發(fā)創(chuàng)新的重要力量，在一定程度上，中小企業(yè)好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)好。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，中小企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量。維護(hù)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，激發(fā)其創(chuàng)新活力，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用。今年《政府工作報(bào)告》提出，優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固恢復(fù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)，在優(yōu)化和落實(shí)減稅政策方面，提出市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對(duì)沖部分政策調(diào)整帶來(lái)的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時(shí)落實(shí)到位，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。這些工作具體由財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。
在進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題方面，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度，3月底前出臺(tái)相關(guān)政策。延長(zhǎng)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶(hù)，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。
在此前的3月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅的政策安排。按照《政府工作報(bào)告》安排，今年增值稅留抵退稅規(guī)模約1.5萬(wàn)億元。具體安排為一是對(duì)所有行業(yè)的小微企業(yè)、按一般計(jì)稅方式納稅的個(gè)體工商戶(hù)退稅近1萬(wàn)億元。其中，存量留抵稅額6月底前一次性全額退還，微型企業(yè)4月份集中退還，小型企業(yè)5、6月份退還；增量留抵稅額4月1日起按月全額退還，階段性取消“連續(xù)6個(gè)月增量留抵稅額大于0、最后一個(gè)月增量留抵稅額大于50萬(wàn)元”等退稅條件。二是對(duì)制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額，7月1日開(kāi)始辦理全額退還，年底前完成；增量留抵稅額也要從4月1日起按月全額退還。三是中央財(cái)政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，再通過(guò)安排1.2萬(wàn)億元轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，支持基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)和保就業(yè)�；久裆取Ｆ渲�，對(duì)新增留抵退稅中的地方負(fù)擔(dān)部分，中央財(cái)政補(bǔ)助平均超過(guò)82%、并向中西部?jī)A斜。會(huì)議要求，建立資金預(yù)撥機(jī)制，逐月預(yù)撥、滾動(dòng)清算，確保地方國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)存有半個(gè)月的退稅所需資金。加強(qiáng)資金監(jiān)管和國(guó)庫(kù)管理，確保退稅資金直達(dá)市場(chǎng)主體、對(duì)地方的補(bǔ)助直達(dá)市縣基層。
為進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，3月24日，財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布公告，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。明確自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。
01
商務(wù)部、工信部有針對(duì)性助企紓困解難
3月24日，商務(wù)部在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在中國(guó)外貿(mào)開(kāi)門(mén)穩(wěn)的同時(shí)，中小微外貿(mào)企業(yè)保訂單、保履約仍面臨一定壓力。接下來(lái)，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)從保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、推動(dòng)減稅降費(fèi)等措施落實(shí)到位、構(gòu)建互利共贏的原材料貿(mào)易渠道等方面發(fā)力，多措并舉，以政策的確定性幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)外部的不確定性，助力企業(yè)爬坡過(guò)坎，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在防風(fēng)險(xiǎn)方面，商務(wù)部聯(lián)合中信保公司，加大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)支持力度，擴(kuò)大信保覆蓋面，降低投保成本，優(yōu)化理賠追償，升級(jí)資信服務(wù)。在降成本方面，與稅務(wù)總局等部門(mén)推動(dòng)持續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，優(yōu)化退稅服務(wù)，進(jìn)一步減輕企業(yè)的資金壓力。在增活力方面，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)特別是中小微企業(yè)信貸支持力度。
近期，商務(wù)部還印發(fā)了《關(guān)于用好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的通知》，鼓勵(lì)各地用好服貿(mào)基金等直接融資手段，推動(dòng)金融信保機(jī)構(gòu)與服貿(mào)基金合作開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新，緩解外向型中小企業(yè)融資難題。
為幫助中小企業(yè)紓困解難和創(chuàng)新賦能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，工信部3月25日發(fā)出通知，決定2022年在全國(guó)范圍開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)。行動(dòng)以“宣傳政策、落實(shí)政策，紓解難題、促進(jìn)發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)骨干支撐作用，匯聚和帶動(dòng)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，組織服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集群，為中小企業(yè)送政策、送管理、送技術(shù)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)定發(fā)展信心，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。目的是提高政策惠達(dá)率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
圍繞“宣傳政策、落實(shí)政策”，工信部提出廣泛宣傳政策、精準(zhǔn)推送政策、咨詢(xún)解讀政策、幫助享受政策。圍繞紓解難題，工信部提出加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，舉辦“創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”計(jì)劃，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，以及育才引才、管理咨詢(xún)、投融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)。
02
各地方打出系列政策組合拳
近期，各地也在為中小企業(yè)紓困出臺(tái)相關(guān)政策，打出一系列政策組合拳。其中諸多針對(duì)性幫扶措施，不僅旨在應(yīng)對(duì)短期危機(jī)，更著眼于企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
日前，甘肅省召開(kāi)《進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)紓困幫扶力度若干措施》《甘肅省提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》等政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)議披露，政策從加大紓困資金支持、推進(jìn)減稅降費(fèi)、靈活精準(zhǔn)運(yùn)用金融政策工具、緩解成本上漲壓力等方面提出措施，總體來(lái)說(shuō)，可以用“少取、多予、擴(kuò)需、保障、服務(wù)”10個(gè)字概括。
在“少取”方面，進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本，對(duì)單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1%，對(duì)單戶(hù)擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。同時(shí)，加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，延緩繳納符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)2022年第一、第二季度部分稅費(fèi)。減免中小微企業(yè)房租，特別是2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國(guó)有房屋，減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。
在“多予”方面，該省落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金扶持范圍，對(duì)吸納帶動(dòng)就業(yè)達(dá)到一定條件的初創(chuàng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，可給予3至15萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。加強(qiáng)省應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金使用，優(yōu)先保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)面臨困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的中小微企業(yè)，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì)效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小微企業(yè)。
3月25日，廣東省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣東省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，提出八項(xiàng)行動(dòng)32條措施。其中，減稅降費(fèi)、融資促進(jìn)、保供穩(wěn)價(jià)、投資提振、資源要素保障五項(xiàng)行動(dòng)23條措施；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升、消費(fèi)帶動(dòng)、企業(yè)提質(zhì)增效三項(xiàng)行動(dòng)9條措施。
在減稅方面，按照50%稅額幅度減征“六稅兩費(fèi)”。根據(jù)《行動(dòng)方案》，2022年廣東將擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，通過(guò)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)符合條件的“小規(guī)模納稅人”“小型微利企業(yè)”“個(gè)體工商戶(hù)”等進(jìn)行自動(dòng)判別，確保便利享受政策。2022年對(duì)符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅情形，納稅確有困難的納稅人按規(guī)定給予合理困難減免。
同時(shí)，深圳市推出了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難若干措施》。該措施涉及8個(gè)部分30條紓困措施，不僅包括普惠性紓困扶持措施，還覆蓋了工業(yè)制造、餐飲、批發(fā)零售、文體旅游、交通運(yùn)輸及物流、民辦幼兒園等多個(gè)受疫情沖擊較大的行業(yè)。
上述措施直擊備受關(guān)注的稅費(fèi)與社保等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，在稅費(fèi)上，擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。
并且，減免“房土兩稅”，對(duì)受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的符合條件的納稅人，按照國(guó)家政策規(guī)定在深圳市權(quán)限內(nèi)予以減免。在社保上，緩繳或減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，以及被納入封控管控防范區(qū)等封閉管理區(qū)的用人單位未能按時(shí)辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)的，經(jīng)申請(qǐng)后，可以在調(diào)整為非中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或解除封控管控防范管理的次月起3個(gè)月內(nèi)緩繳。
3月27日，哈爾濱市也出臺(tái)了應(yīng)對(duì)疫情影響支持中小微企業(yè)紓困的政策措施。在持續(xù)減稅降費(fèi)方面，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行減征50%資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加政策。對(duì)符合條件的中小微企業(yè)和以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)，全額返還2021年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，超出國(guó)家、省穩(wěn)崗返還規(guī)定比例的部分由市級(jí)財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。
在持續(xù)緩解企業(yè)融資壓力方面，對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、交通物流、制造業(yè)等5個(gè)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)支持對(duì)象名單制管理，建立“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擔(dān)保費(fèi)率由1%降至0.5%，市財(cái)政出資的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的貸款免收擔(dān)保費(fèi)。
3月27日，榆林市為全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定設(shè)立1億元中小企業(yè)紓困專(zhuān)項(xiàng)資金，用于減輕企業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)、融資、用工、房屋租金、水電費(fèi)等負(fù)擔(dān)。實(shí)行政府財(cái)政存款與銀行貸款增速掛鉤，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度。出臺(tái)國(guó)企民企一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)措施，破除民企參與政府投資項(xiàng)目隱性壁壘。開(kāi)展“千人幫千企”行動(dòng)，從市縣兩級(jí)抽調(diào)千名干部包抓千戶(hù)企業(yè)，為企業(yè)送政策、解難題、拓市場(chǎng)。
