5月5日，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議召開，會議強調(diào)了加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。對于此次會議內(nèi)容，中國基金報記者也采訪、整理了一些金融機構(gòu)、經(jīng)濟學家等相關(guān)解讀。
　　
　　廣發(fā)證券首席經(jīng)濟學家郭磊表示，第一，中央財經(jīng)委會議一般會涉及“事關(guān)根本和長遠的重大經(jīng)濟問題”的頂層設(shè)計，因此每次會議精神對我們理解中長期宏觀經(jīng)濟政策都具有重要指導意義。比如2018年4月第19屆中央財經(jīng)委第一次會議是關(guān)于打好“三大攻堅戰(zhàn)”，2018年7月第二次會議是關(guān)于“提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力問題”，2019年8月第五次會議提出“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”；2021年8月第十次會議“研究扎實促進共同富裕問題”，2022年4月26日中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。
　　
　　第二，2023年5月5日第20屆中央財經(jīng)委第一次會議指出中央財經(jīng)委員會是黨中央領(lǐng)導經(jīng)濟工作的重要制度安排，責任重大，作用重要。本次會議主題是研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問題，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題。
　　
　　第三，會議的主要內(nèi)容之一是圍繞“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，主要細節(jié)有三，一是政策強調(diào)“以實體經(jīng)濟為支撐”，并特別提示“防止脫實向虛”；二是政策對“人工智能等新科技革命浪潮”極為重視，“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化”的表述中，“智能化”為首，與十四五規(guī)劃“推動制造業(yè)高端化智能化綠色化”的表述相比有微妙調(diào)整；三是指出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征是完整性、先進性、安全性，我們理解完整性就是全產(chǎn)業(yè)鏈，先進性就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，安全性則是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在短板領(lǐng)域取得突破。
　　
　　第四，在具體執(zhí)行上，會議一則是針對“卡脖子”領(lǐng)域，強調(diào)了要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；二則針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)，“藏糧于技，突破耕地等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制”；三則針對市場驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強調(diào)“要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來”。第三點意味著擴內(nèi)需和新產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點會存在政策空間，同期國務(wù)院常務(wù)會議明確指出農(nóng)村新能源汽車市場空間廣闊，要聚焦制約新能源汽車下鄉(xiāng)的突出瓶頸，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，實際上就體現(xiàn)了這一思路。
　　
　　第五，特別值得注意的是，會議強調(diào)“堅持穩(wěn)中求進，循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當成低端產(chǎn)業(yè)簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車” ——這里實際上強調(diào)的是對經(jīng)濟整體性、系統(tǒng)性的認識。與這一精神對應(yīng)，同日的國務(wù)院常務(wù)會議指出“要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”。
　　
　　第六，我們認為這一點非常重要。在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速較快，不斷形成供給；而政府財政收入、企業(yè)盈利、居民收入所代表的內(nèi)需需求端增速卻與名義GDP相關(guān)，出口復合增速則受海外經(jīng)濟增長和外部產(chǎn)業(yè)鏈大環(huán)境影響；同時，技術(shù)和應(yīng)用是上下游關(guān)系，比如半導體下游是消費電子，消費電子下游是就業(yè)和居民收入；人工智能、工業(yè)數(shù)字化、高端制造這些的下游是傳統(tǒng)工業(yè)和商業(yè)部門。政策強調(diào)“避免割裂對立”、“不能簡單退出”、“堅持開放合作”三項原則，將在中期有利于經(jīng)濟的內(nèi)生均衡。
　　
　　第七，會議的主要內(nèi)容之二是少子化、老齡化問題。對于現(xiàn)有人口形勢，會議強調(diào)“必須全面認識、正確看待”，“認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”。具體來看，會議強調(diào)的第一點是“著力提高人口整體素質(zhì)”，然后是“努力保持適度生育水平和人口規(guī)�！�，最終界定是“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。對這一系列信號，我們的理解是，新一階段人口戰(zhàn)略的重點已是人口高質(zhì)量發(fā)展、人力資本和人才紅利，后端與前端并重。在2017年報告《工程師紅利就是中國下一個十年的人口紅利》中，我們對此有過初步探討。
　　
　　申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長認為，這次會議更加強調(diào)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導作用和協(xié)同效應(yīng)。要堅持系統(tǒng)觀念，科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同領(lǐng)域、不同階段的政策著力點，推動形成不同部門、不同層級協(xié)同推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的局面，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈的自主性、安全性和競爭力。
　　
　　企業(yè)是經(jīng)濟運行的細胞，億萬經(jīng)營主體構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅。會議指出，要大力建設(shè)世界一流企業(yè)，倍加珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家，大力培養(yǎng)大國工匠。只有企業(yè)強了，特別是龍頭企業(yè)發(fā)展起來了，我們的產(chǎn)業(yè)才能更強。必須堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮民營企業(yè)家的積極性和作用。民營企業(yè)家也要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，敢于創(chuàng)新，大膽發(fā)展。
　　
　　中金公司研究團隊表示，當今世界經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，面臨“大變局、新挑戰(zhàn)”，包括但不限于：（1）地緣沖突、大國競爭、貿(mào)易保護主義；（2）供應(yīng)鏈變遷；（3）氣候變化、綠色轉(zhuǎn)型；（4）貧富分化等。這些變局和挑戰(zhàn)不僅影響市場效率，也關(guān)系到安全（社會穩(wěn)定、能源安全、數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈安全等）。面對這些大變局，產(chǎn)業(yè)政策重要性提升，除了重視效率，也要顧及安全。本次會議指出“要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)是新古典主義，注重提升效率，政府只是起到“修補”作用，難以解決現(xiàn)在面臨的新挑戰(zhàn)。在大變局背景下，美國和歐盟也都更加重視產(chǎn)業(yè)政策，理論基礎(chǔ)重回政治經(jīng)濟學，政府的作用上升。對于我國來說，大變局時代，產(chǎn)業(yè)政策要多維出擊，但關(guān)鍵還是要促進創(chuàng)新。
　　
　　實踐中，做好“五個堅持，五個不能”。在中財委會議提出“要堅持以實體經(jīng)濟為重，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當成低端產(chǎn)業(yè)簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車�！�
　　
　　第一，防止脫實向虛，我們認為主要是要加強完善對金融行業(yè)的監(jiān)管，引導金融行業(yè)發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，是“去金融化”的一個體現(xiàn)。中國金融業(yè)增加值占GDP的比重在8%左右，超過日本和德國，與美國接近。金融業(yè)的發(fā)展為實體經(jīng)濟提供了支持，但曾經(jīng)發(fā)生影子銀行、P2P風險事件，地產(chǎn)“三高”模式、地方政府隱性債務(wù)也還在解決之中。隨著黨和國家機構(gòu)改革的推行，金融事權(quán)進一步收歸中央，金融監(jiān)管有望得到進一步理順，引導金融行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟。
　　
　　第二，反對貪大求洋，我們認為是發(fā)展產(chǎn)業(yè)要從實際出發(fā)，警惕照搬海外、大干快上的傾向。反對貪大求洋此前指的是地方政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃當中“好大喜功”。而在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，我們認為這意味著地方政府在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資的時候考慮當?shù)貙嶋H情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，避免各個地方都要搞“全球創(chuàng)新高地”、“全球人才高地”。我們認為可能也不是各個地方都聚焦高精尖，更不是只看大項目、忽略小項目，而是要實實在在地為當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展解決問題、幫助企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大。
　　
　　第三， 避免三次產(chǎn)業(yè)的對立割裂，我們認為主要是要求各地充分發(fā)揮市場作用、合理配置資源，形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是一個經(jīng)典的提法，一產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以進行二產(chǎn)的深加工，又可以發(fā)展旅游等三產(chǎn)。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當中，一二三產(chǎn)業(yè)對立的主要體現(xiàn)在資源的競爭，尤其是土地資源的競爭，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往會也需要更多的土地資源投入，但土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，我們認為如何實現(xiàn)土地資源的合理配置，是避免三次產(chǎn)業(yè)對立割裂的一個重要抓手。
　　
　　第四，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有助于穩(wěn)增長、提質(zhì)量、促新興。早在2020年，習近平總書記要求堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，“一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”。短期來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟占比、就業(yè)吸納、需求拉動等方面，仍是實體經(jīng)濟的主要構(gòu)成。長期來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基底的重要支撐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，既能夠提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，又能夠為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的場景和需求（比如鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的應(yīng)用），形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互相促進、共同發(fā)展的良性循環(huán)格局。
　　
　　2016年習近平總書記在學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中就指出“我國一些有大量購買力支撐的需求在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、‘海淘’購物上，購買的商品已從珠寶首飾…等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等日用品延伸”。我們認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有很大空間，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。
　　
　　第五，堅持開放合作，提升國內(nèi)市場競爭性，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。隨著我國從學習趕超階段走向技術(shù)前沿，競爭效應(yīng)的重要性將越來越高。面臨更加復雜的外部環(huán)境，我們應(yīng)該更加重視開放合作對我國技術(shù)創(chuàng)新的促進作用，鼓勵企業(yè)“走出去”，向優(yōu)秀者學習，與強者競爭。從促進創(chuàng)新的角度看，內(nèi)需市場不但要做大，更重要的是提高競爭性，讓企業(yè)在充分競爭中不斷提升效率。一方面，應(yīng)該繼續(xù)加快開放，通過引入多元的、高質(zhì)量的參與方增強國內(nèi)市場競爭性。另一方面，要降低部分行業(yè)的準入壁壘，允許更多的企業(yè)參與到這些行業(yè)當中，以此促進競爭，帶來更多創(chuàng)新。
　　
　　會議同時強調(diào)從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。我們認為，創(chuàng)新更多依賴企業(yè)、大學、政府等主體在知識、人才和資金等方面的互動。其中，企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體，研發(fā)投資也大部分出自企業(yè)�？萍紕�(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律是以市場經(jīng)濟和企業(yè)為主體，不同類型、規(guī)模、細分領(lǐng)域的企業(yè)有自己的特定作用，構(gòu)成一個按市場規(guī)律運轉(zhuǎn)的有機產(chǎn)業(yè)體系。我國已基本建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，培育了一批有競爭力的企業(yè)，也基本建成了有利于創(chuàng)新企業(yè)生長的環(huán)境，形成了一套發(fā)現(xiàn)、培育和扶持明星科創(chuàng)企業(yè)的機制。
　　
　　博時基金宏觀策略部投資經(jīng)理劉思甸表示，二十屆中央財經(jīng)委第一次會議研究現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和人口高質(zhì)量發(fā)展，為未來相當長一段時間的相關(guān)政策導向定調(diào)。
　　
　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的總體要求強調(diào)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化和融合化，也強調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的完整性和安全性；在具體推進中，要講規(guī)律、避免貪大求洋，要促進三次產(chǎn)業(yè)融合，不能簡單把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當“低端產(chǎn)業(yè)”退出。由此產(chǎn)業(yè)政策也需要調(diào)整，更加重視安全、更加重視系統(tǒng)觀念和頂層設(shè)計，在具體方向上，尤其強調(diào)落實企業(yè)創(chuàng)新地位、糧食安全、加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作以及發(fā)展企業(yè)、愛護企業(yè)家、培養(yǎng)實業(yè)人才等四個方面。
　　
　　會議要求從強國建設(shè)、民族復興的角度來推進人口工作，要求在人口質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布上著力，具體部署包括教育、生育支持、人力資源利用、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域。
　　
　　清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜表示，針對當前形勢和突出問題，會議作出重要部署，強調(diào)“建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。
　　
　　完整性，是基于我國已經(jīng)建成世界上門類最全的工業(yè)體系的基本特點提出的，是體系的要求；先進性，是充分考慮現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的動能和方向后提出的，是動力的要求；安全性，是深入研判國際局勢、統(tǒng)籌發(fā)展與安全基礎(chǔ)上提出的，是底線的要求。
　　
　　此次會議提出了“五個堅持”：要堅持以實體經(jīng)濟為重，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進、循序漸進，不能貪大求洋；堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出；堅持開放合作，不能閉門造車。
　　
　　董煜表示，這“五個堅持”是基本原則，明確了下一步加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中要把握的思想和路徑。對于如何處理好實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的關(guān)系、一二三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系等，都具有鮮明的指導性。每個“堅持”都包含著深層含義，既明確工作方向，又明確了防止出現(xiàn)的偏差。
　　
　　要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策”“要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐”“要更加重視藏糧于技”“要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢”“要大力建設(shè)世界一流企業(yè)”……會議就當前工作重點作出一系列具體部署。這些舉措，實際上是要推動構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策體系，是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，明確下一步的工作抓手和保障措施。
　　
　　中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部副教授蔡之兵表示，當今世界各國對于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導權(quán)的爭奪日趨激烈，我們要鞏固本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，確保受到外部沖擊時能夠抵御或迅速恢復。加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既是短期應(yīng)對挑戰(zhàn)的抓手，也為長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。